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10月15日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式公布,對成品油和天然氣等能源產(chǎn)品價格改革做出明確部署。我國成品油和天然氣價格改革正式進入加快推進的新階段。
從目前中國油氣行業(yè)所處發(fā)展階段看,油氣定價機制改革要順利完成,還需要進一步推進相關(guān)改革,完善配套政策。
一是加快推進油氣行業(yè)市場準入改革,提高油氣市場的競爭性。“放開競爭性環(huán)節(jié)價格,充分發(fā)揮市場決定價格作用”的前提是建立競爭性的油氣市場,這就要求加快推進油氣行業(yè)的市場準入改革。二是加強長輸管道和城市管道的政府監(jiān)管,逐步實現(xiàn)長輸管道和城市管道的獨立運營,實施“第三方準入”。建立競爭性的油氣市場,需要具有自然壟斷性的長輸管道和城市管道獨立運營,由國家按照資產(chǎn)回報率等指標核定價格。三是加強監(jiān)管體系建設(shè)。建立競爭性的油氣市場,加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,客觀要求建立與油氣行業(yè)發(fā)展目標相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。四是盡快推出國內(nèi)原油期貨,支持和促進天然氣交易中心的發(fā)展,逐步形成市場交易的基準價格。為建立反映我國市場供求關(guān)系的原油基準價格,擺脫被動跟隨國際市場的現(xiàn)行定價機制,需要推出中國的原油期貨。五是盡快完善生態(tài)補償制度,提高天然氣的市場競爭力。與煤炭相比,天然氣是更為清潔高效的能源產(chǎn)品,提高天然氣消費比重對節(jié)能減排等均具有重要意義。六是妥善處理油氣價格調(diào)整對低收入群體、公益性行業(yè)等可能帶來的影響。